一些学者反对将宪法条款视为原则，认为这将动摇民主多数的至上性，为司法专断埋下隐患。

再从私人所有的林地资源的角度看，在私人的林地中除了我们通常讨论的木材生产之外，还有林地中的其他附着物资源，如生活在私人林地内的珍稀动物等，私人是否有权占为己有的问题。（3）林权权属多变不稳定，导致权利主体缺乏安全感和稳定性。

[4]（P152）   参考文献: [1]中华人民共和国农村土地承包法.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社,2006.176-177. [2]中华人民共和国物权法.国务院公报[Z].2007，（14）:11. [3]雷加富.集体林权制度改革是建设社会主义新农村的重要举措[J].东北林业大学学报，2006，（3）:1-4. [4]中华人民共和国民法通则.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社,2006. [5]赵珊，文冰，肖辉.我国集体林权制度改革研究进程[J].中国林业经济，2012，（2）:28-31. [6]贺诗倪，凌远云.集体林权制度改革成本问题研究综述[J].中国林业经济，2010，（6）:19-22. [7]中共中央、国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见[N].人民日报，2014-01-20(16). [8]李显国，等.华坪县集体林权制度改革的研究[J].中国林业经济，2011，（6）:9-12. [9]丁发林.林改后少数民族地区林农林权流转行为研究[J].中国林业经济，2012，（2）:25-27. [10]中华人民共和国宪法.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社,2006.3. [11]中华人民共和国森林法.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社，2006. [12]中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（2）. [13]宋才发，等.农民维权丛书:森林、草原、水源[M].北京:人民法院出版社,2005.65-67. [14]陈丽萍.从占有角度探讨林权改革及其收益分析[J].中国林业经济，2011，（6）:13-15. [15]徐冬梅，支玲.林农林权流转的外部前提与内部因素分析[J].中国林业经济，2010，（5）:1-3. [16]中华人民共和国森林法实施条例.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社，2006. [17]中华人民共和国刑法修正案（二）.中华人民共和国常用法律大全[M].北京:法律出版社,2006.1677.   来源:湖北经济学院学报 进入专题： 集体林权 。我国学者普遍认为，林权就是指国家、集体、自然人、法人或者其他经济组织对森林、林木和林地资源依法享有占有、使用、收益或者处分的权利。要进一步建立和完善林地资源保护管理的有效机制，严格林地资源林政管理和野生动植物资源保护管理，坚守生态安全的底线。归个人所有的林木主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农业集体经济组织指定的其他地方种植的树木，在其承包的荒山、荒地、荒滩上种植的树木，以及城镇居民在其所有的房屋的庭院内种植的树木。[14] 从集体林权排他性方位变化的视角看，从集体所有制改革为私人占有制，除了私人占有者之外的其他主体将不再享有对林地资源的使用权，排他性的程度显著上升。

各种形式的林权流转都必须明晰责权利，在不违反林地经营原则和相关法律、法规规定的前提下进行抵押融资活动。在封山育林区域范围内，禁止或者限制开荒、砍柴和放牧等活动。②新华社北京2013年7月30日电：《习近平支持召开中共中央政治局会议讨论研究当前经济形势和下半年经济工作》，《法制日报》2013年7月31日。

突破困境，深化行政审批制度改革，关键在于政府的简政放权。2013年5月13日，李克强总理部署召开了国务院机构职能转变工作的全国电视电话会议，并指出在当前我国经济发展严峻态势面前，转变政府职能是稳增长，控通胀，防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重要举措，是当前中国经济发展所处阶段的客观要求，同时在会议上宣布取消和下放的133项行政审批事项。二是2002年2月时任国务院总理的朱镕基在国务院第四次廉政工作会议上指出，要想在源头上反腐就必须加快行政审批制度改革。早在1776年，亚当·斯密就在其著作《国富论》中对市场配置资源的基础性作用进行了较为形象的诠释：不是从屠夫、酿酒师和面包师的恩惠，我们期待得到自己的饭食，是从他们自利的打算。

我国改革开放三十多年来经济发展的关键就在于通过政府抓住市场化改革的契机，在社会资源配置中不断放权，发挥市场这只无形之手的作用，逐步建立起了市场经济体制。但是由于我国长期实施的计划经济体制的思维定势，行政审批作为政府宏观调控经济的重要手段仍占据极其重要的地位，使得市场机制就好像希腊神话中的普罗米修斯一样被牢牢地捆绑住了，难以实现市场经济自发增长的真正效率。

② 根据先行工业化国家经济发展规律来看，经济结构的调整，几乎都是由经济衰退促成的，而经济转型升级及结构调整的幅度与经济衰退的严重程度呈明显正相关。在实践中，一项行政许可的设定往往会间接影响到第三者的合法权益，因此应当扩大提请行政许可听证的主体范围。设立类似的监管机构已经成为全球审批制度改革的趋势，为当下我国的改革提供了借鉴。政府官员有权就有责，用权要追责。

《行政许可法》第四十六条规定法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更广，其所遭遇的阻力也越来越大。简政放权就是要转变政府职能，下放政府权力，减少政府对企业生产、经营活动的过多干预，打破政府垄断对市场的分割，让企业积极地参与市场竞争，优化产业升级，让经济增长的潜力和企业发展的活力融为一体，形成推进经济持续健康发展的强大动力。但政府部门设立资质资格的认定、考试、证书过多，变相抬高了就业创业的门槛。

复杂多变的国际经济形势使中国经济增长以及中国金融市场不能独善其身。根据北京大学国际发展研究院2010年的调研数据显示：民营经济对GDP的贡献率由最初的1%发展到现在的超过66%、税收贡献率71%，提供全社会就业人口90%左右的就业机会。

第三，对非行政许可审批事项的管理随意性较大，许多部门利用规章、红头文件变相设置核准、备案、年检、登记等事项，以规避行政许可法。当时大力促成改革的动因有两个。

当前行政审批改革已经将调整或取消的审批项目公诸于众，便于群众了解，这一做法引起了社会的积极反响。这是对政府长期以来改革思路的理论创新和实践的重大突破。英国思想史学家阿克顿勋爵曾经说过：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。但是目前大量的公共资源和社会资源还掌控在政府手中，政府配置资源的传统方式尚未完全转变，在许多政府部门眼里，市场这只无形之手还不够有力，还离不开政府这只有形之手。有时一个企业项目的批准往往需要多个审批部门的签字盖章，而企业事后一旦出现问题，多头审批反而造成了权责不明，为政府部门之间相互推诿创造了条件，使市场失灵问题迟迟得不到缓解。政府职能的履行必须依靠法律，市场经济就是法治经济，转变政府职能就是要求建设法治政府，国务院及其各部门、地方各级政府在履行职能时，从内容到形式、行为到程序、决策到执行都要合乎法律的要求，权力只能在法律和制度的框架内运行。

(23)[英]约翰?梅纳德?凯恩斯：《就业、利息和货币通论》，高鸿业译，商务印书馆1999年版，第397页。这不仅是对我国经济增长长期依靠政府加大投资力度拉动的传统模式的根本变革，也鲜明地反映出新一届政府锐意改革的勇气与决心。

第三，行政许可变相收费屡禁不止。政府是一个社会不得已的成本，政府人员越多，权力越大，则社会创造价值的成本就越高。

(13)在这两大背景下，行政审批改革走过了十多年。尽管在当前国内仍有不少学者认为，审批权力的高度垄断与集中一直都是中国政治体制的重要禀赋，而这个禀赋也是中国经济高速增长的特色之一，并创造了独特的中国模式，④但在中国经济持续高速增长的背后，是权力与权利在博弈过程中的极度失衡。

现行的行政审批制度除了进一步阻碍了市场机制有效发挥配置资源的作用外，政府还时常以垄断的形式抑制市场活力，破坏了公平、有信、有序的市场环境，使国民付出了极大的代价。当前我国改革需要政府放权，但政府放权不等同于放责，更不能是放任。⑥毫无疑问，市场调节这只看不见的手，相比较而言是人类迄今为止效率最高、成本最低的资源配置手段，它通过市场主体的自利动机来进行资源的有效调控，充分激发了市场主体的活力和创造动力。(20)新一届政府成立以来取消和下放行政审批事项共达165项，并将行政审批制度改革的重点转向经济领域的投资、生产、经营等活动。

第二，行政许可听证制度不完善。究竟是早批还是晚批，多批还是少批，全由政府自由裁量，这些都不利于市场公平竞争的环境建设。

第三，事后监管着重实施审批事项目录公开制度。在美国注册一家企业仅需100多美元，耗时30分钟即可。

正如李克强在这次电视电话会议讲话中所强调的那样：要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。将深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，就是要真正处理好市场、政府、社会三者之间的关系，通过简政放权更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时将政府的工作重心放在为社会提供优质公共服务、维护市场公平正义上来，该放的放到位，该管的要管好。

同时，我国至今仍没有完善的法律对政府部门设置事前审批进行严格的核准、审查，造成政府权力部门寻租猖獗，频频越权干涉市场。于是，本该交由市场、交由公民个体或第三方组织自主决定的项目，变成了有关部门寻租、设租的重要来源，使得行政审批制度改革偏离了原有削权、限权的方向。应当完善行政许可法及相关的法律法规，最终促进每一枚公章背后的权与责对等，更好地为行政审批制度改革提供法律保障。李克强总理上任伊始就坦言政府改革之艰难：从2001年开始的行政审批体制改革走到今天已入瓶颈期，政府简政放权对于促进政府职能转变意义重大，但放权的重点，不仅是上级政府向下级政府放权，更重要的是向社会、向市场放权。

当前行政审批改革已步入深水区，政府越位、监管缺位、法律规范不到位的现象依然突出。这样就使得行政许可听证制度成为了行政机关手中的自由裁量权，很难真正地维护好行政相对人的合法权益。

其中工商银行2012年实现净利润2385.32亿元，同比增幅达14.53%，日赚6.54亿元，再次蝉联A股最赚钱上市公司和全球最赚钱银行的榜首，建设银行、农业银行、中国银行分别以1931.79亿元、1450.94亿元和1394.32亿元的净利润紧随工商银行之后。面对中国经济发展步入瓶颈的严峻态势，不能再用速度和数字来衡量今天改革的决心与效率，必须认真反思十多年的改革之路，总结改革之中存在的问题，这将对解决当下的问题大有裨益。

简政放权就是要坚持市场化改革的方向，最大限度减少对生产经营的审批和许可，最大限度缩小投资项目审批、备案、核准的范围，尽可能地减少对各类机构以及其活动的认定，切实防止审批事项明减暗增、边减边增。虽然改革开放这三十多年间，中国经济发展取得了显著进步，但是中国的商业环境仍然不容乐观，就拿与行政审批制度高度相关的开办企业排名来说，根据世界银行2013年所出具的最新排名，中国在185个经济体中仅位列第151名。

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